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放映中心采购非招标采购方式管理方式

来源:  通告时间:2017-07-24 09:45  笔者:

中华人民共和国财政部令

先后74号

《放映中心采购非招标采购方式管理方式》已经2013年10月28日财政部部务会议讨论通过,现予公布,自2014年2月1日起施行。 

                                   外长 楼继伟

                                 2013年12月19日

放映中心采购非招标采购方式管理方式

重在章   总  则

重在枝 为了规范放映中心采购行为,增长对使用非招标采购方式购买活动的监督管理,保护国家利益、社会公共利益和放映中心采购当事人的官方权益,根据《中华人民共和国放映中心采购法》(以下简称放映中心采购法)和其它法律、财政法律的有关规定,制订本办法。

其次枝 购买人、购买代理机构采用非招标采购方式购买货物、水利和劳务的,合同本办法。

资产办法所称非招标采购方式,是指竞争性谈判、单纯来源采购和询价采购方式。

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的制造商就采购货物、水利和劳务事宜进行讨价还价,发展商按照谈判文件的要求提交响应文件和最终报价,购买人下谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的购买方式。

单纯来源采购是指采购人下某一特定供应商处采购货物、水利和劳务的购买方式。

询价是指询价小组向符合资格条件的制造商发出采购货物询价通知书,渴求券商一次报出不得更改的价位,购买人下询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的购买方式。

先后三枝 购买人、购买代理机构采购以下货物、水利和劳务之一的,可以运用竞争性谈判、单纯来源采购方式购买;购买货物的,还可以运用询价采购方式:

(一)依法制定的集中采购目录以内,且未到达公开招标数额标准的商品、劳务;

(二)依法制定的集中采购目录以外、购买限额标准以上,且未到达公开招标数额标准的商品、劳务;

(三)抵达公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的商品、劳务;

(四)按照招标投标法及其实施条例必须进行招商的水利工程建设项目以外的放映中心采购工程。

其次章   普通规定

先后四枝 抵达公开招标数额标准的商品、劳务采购项目,拟采取非招标采购方式的,购买人应当在购买活动始于前,报经主管预算单位同意后,向设区的省、区以上人民放映中心财政部门申请批准。

先后五枝 根据成本办法第四枝申请采用非招标采购方式购买的,购买人应当向行政部门送交以下材料并对材料的实际负责:

(一)购买人名称、购买项目名称、品种概况等项目基本情况表明;

(二)品种预算金额、预算批复文件或者本来源证明;

(三)拟申请采用的购买方式和理由。

先后六枝 购买人、购买代理机构应当按照放映中心采购法和资金办法的规定组织进行非招标采购活动,并应用必要措施,合同评审在严格保密的情况下进行。

其余单位和民用不得非法干预、影响评审过程和结果。

先后七枝 竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人口以上单数组成,其中评审专家人数不得半点竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。购买人不得以评审专家身份出席本部门或资本单位采购项目的评审。购买代理机构人员不得参加本机关代理的购买项目的评审。

抵达公开招标数额标准的商品或者服务采购项目,或者达到招标范围标准的放映中心采购工程,竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人口以上单数组成。

运用竞争性谈判、询价方式购买的放映中心采购项目,评审专家应当从放映中心采购评审专家库内相关专业的学者名单中随机抽取。艺术复杂、冷水性强的主动性谈判采购项目,穿越随机方式难以认定合适的评审专家的,经主管预算单位同意,可以自动选定评审专家。艺术复杂、冷水性强的主动性谈判采购项目,评审专家中应有包含1闻名法律专家。

先后八枝 竞争性谈判小组或者询价小组在购买活动经过中应有实施下列职责:

(一)确认或者制定谈判文件、询价通知书;

(二)其次符合相应资格条件的制造商名单中确定不少于3学者之制造商参加谈判或者询价;

(三)审查供应商的号召力文件并作出评价;

(四)渴求券商解释或者澄清其响应文件;

(五)编纂评审报告;

(六)报告采购人、购买代理机构在评审过程中发现的制造商的犯罪违纪行为。

先后九枝 竞争性谈判小组或者询价小组成员应当实施下列义务:

(一)依法,成立、公平、反腐倡廉地实施职责;

(二)根据采购文件的规定独立进行评审,对个人的评审意见承担法律责任;

(三)参与评审报告的起草;

(四)配合采购人、购买代理机构答复供应商提出的质疑;

(五)配合财政部门的公诉处理和监理检查工作。

先后十枝 谈判文件、询价通知书应当依据采购项目的特色和购买人之求实要求制定,并经采购人书面同意。购买人应当以满足实际要求为标准,不可擅自提高会费预算和成本配置等采购规范。

谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的招牌,不可含有指向特定供应商的艺术、劳务等原则。

先后十一枝 谈判文件、询价通知书应当包括外商资格条件、购买邀请、购买方式、购买预算、购买需求、购买程序、价格构成或者报价要求、呼唤文件编制要求、付出响应文件截止时间及地方、保证金交纳数额和形式、鉴定成交的规范等。

谈判文件除本条第一款规定的情节外,还应有肯定谈判小组根据与法商谈判情况可能实质性变动的情节,包括采购需求中的技术、劳务要求以及滥用草案条款。

先后十二枝 购买人、购买代理机构应当通过发布公告、其次省级以上财政部门成立之制造商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的主意邀请众多于3学者符合相应资格条件的制造商参与竞争性谈判或者询价采购活动。

符合放映中心采购法第二十二枝重要款规定标准的制造商可以在购买活动始于前加入供应商库。行政部门不得对投资者申请入库收取任何费用,不可使用供应商库进行地区和行业封锁。

运用购进人和评审专家书面推荐方式选择供应商的,购买人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。购买人推荐供应商的百分比不得高于推荐供应商总数的50%。

先后十三枝  发展商应当按照谈判文件、询价通知书的要求编制响应文件,并对伊交给的号召力文件的实际、合法性承担法律责任。

先后十四枝 购买人、购买代理机构得以要求券商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采取支票、票据、本票、地上银行支付或者金融部门、担保单位出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算之2%。

发展商为联合体的,可以由联合体中的一方或者多方共同交纳保证金,伊交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。

先后十五枝 发展商应当在讨价还价文件、询价通知书要求的结束时间前,名将响应文件密封送达指定地点。在结束时间后送达的号召力文件为无效文件,购买人、购买代理机构或者谈判小组、询价小组应当拒收。

发展商在提交询价响应文件截止时间前,可以对所付出的号召力文件进行补充、修改或者撤回,并书面通知采购人、购买代理机构。补、修改的情节作为响应文件的一部分。补、修改的情节与响应文件不一致的,以补充、修改的情节为准。

先后十六条 谈判小组、询价小组在对响应文件的行之有效、竞争性和响应程度进行核查时,可以要求券商对响应文件中含义不明显、同类问题发表不一致或者有鲜明文字和计算错误的情节等作出必要的澄清、表明或者更正。发展商的澄清、表明或者更正不得超出响应文件的规模或者变更响应文件的多样性内容。

谈判小组、询价小组要求券商澄清、表明或者更正响应文件应当以书面形式作出。发展商的澄清、表明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签署或者加盖仿章。由授权代表签署的,应该附法定代表人授权书。发展商为自然人的,应该由自己签字并附身份证明。

先后十七枝 谈判小组、询价小组应当依据评审记录和评审结果编写评审报告,伊首要内容包括:

(一)特邀供应商参加采购活动的切实可行措施和相关情况,以及出席采购活动的制造商名单;

(二)评审日期和地址,谈判小组、询价小组成员名单;

(三)评审情况记录和发明,包括对投资者的身份审查情况、发展商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等;

 (四)谈起的成交候选人的名册及理由。

评审报告应当由谈判小组、询价小组全体人员签字认可。谈判小组、询价小组成员对评审报告有异议的,谈判小组、询价小组按照少数服从多数之规格推荐成交候选人,购买程序继续开展。对评审报告有异议的谈判小组、询价小组成员,应该在报告上签字不同看法并说明理由,由谈判小组、询价小组书面记录相关情况。谈判小组、询价小组成员拒绝在报告上签署又不书面说明他不同看法和理由的,视为同意评审报告。

先后十八枝 购买人或者采购代理机构应当在成交供应商确定之后2个工作日内,在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果,同时向成交供应商发出成交通知书,并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告。成交结果公报应当包括以下内容:

(一)购买人和采购代理机构的称谓、地方和沟通方法;

(二)品种名称和档次编号;

(三)成交供应商名称、地方和成交金额;

(四)首要成交标的的称谓、条件型号、多少、金价、劳务要求;

(五)谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单。

运用书面推荐供应商参加采购活动的,还应有公告采购人和评审专家的引进意见。

先后十九枝 购买人与成交供应商应当在成交通知书发出的日起30日内,按照采购文件确定的军用文本以及采购标的、条件型号、购买金额、购买数量、艺术和劳务要求等事项签订放映中心采购合同。

购买人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的另外要求作为签订合同的规格,不可与成交供应商订立背离采购文件确定的军用文本以及采购标的、条件型号、购买金额、购买数量、艺术和劳务要求等实质性内容的协商。

其次十枝 购买人或者采购代理机构应当在购买活动结束以后及时退还供应商的保证金,但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还,成交供应商的保证金应当在购买合同签订后5个工作日内退还。

有下列情形之一的,保证金不予退还:

(一)发展商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;

(二)发展商在呼唤文件中提供虚假资料的;

(三)除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的动静以外,成交供应商不与购入人签订合同的;

(四)发展商与购入人、任何赞助商或者采购代理机构恶意串通的;

(五)购买文件规定的其它情形。

其次十一枝 除资格性审查认定错误和价格计算错误外,购买人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。购买人、购买代理机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的考评成交的规范进行评审的,应该重新进行采购活动,并同时书面报告本级财政部门。

其次十二枝 除不可抗力等因素外,成交通知书发出后,购买人改变成交结果,或者成交供应商拒绝签订放映中心采购合同的,应该承担相应的法规责任。

成交供应商拒绝签订放映中心采购合同的,购买人方可按照本办法第三十六枝第二款、先后四十九枝第二款规定的规格确定其他赞助商作为成交供应商并签订放映中心采购合同,也得以重新进行采购活动。不容签订放映中心采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新进行的购买活动。

其次十三枝 在购买活动中因重大变化,购买任务取消的,购买人或者采购代理机构应当终止采购活动,通告所有参加采购活动的制造商,并将项目实施情况和购买任务取消原因报送本级财政部门。

其次十四枝 购买人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的艺术、劳务等要求组织对投资者履约的验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、劳务等要求的履约情况。大型或者复杂的档次,应该邀请国家认可的品质检测机构参加验收。验收方成员应当在验收书上签署,并负责相应的法规责任。

其次十五枝 谈判小组、询价小组成员以及与评审工作有关的口不得泄露评审情况以及评审过程中查出的国度机密、商业秘密。

其次十六条 购买人、购买代理机构应当妥善保管每项采购活动的购买文件。购买文件包括采购活动记录、购买预算、谈判文件、询价通知书、呼唤文件、引进供应商的见解、评审报告、成交供应商确定文件、单纯来源采购协商情况记录、适用文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定以及其他有关文件、资料。购买文件可以电子档案方式保存。

购买活动记录至少应当包括下列内容:

(一)购买项目类别、名称;

(二)购买项目预算、资本构成和备用价格;

(三)购买方式,运用该方式的由来及相关说明材料;

(四)慎选参加采购活动的制造商的主意及原因;

(五)鉴定成交的规范及确定成交供应商的由来;

(六)停止采购活动的,停止的由来。

先后三章   竞争性谈判

其次十七枝 符合下列情形之一的购买项目,可以运用竞争性谈判方式购买:

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立之;

(二)艺术复杂或者性质特殊,决不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)非采购人所能预见的由来或者非采购人拖延造成采用招标所需时间未能满足用户紧急需要的;

(四)因艺术品采购、自主经营权、专有技术或者服务的岁月、多少事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

公开招标的商品、劳务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的制造商只有两师时,购买人、购买代理机构按照本办法第四枝经本级财政部门批准后可以与该两师代理商进行建设性谈判采购,购买人、购买代理机构应当依据招标文件中的采购需求编制谈判文件,确立谈判小组,由谈判小组对谈判文件进行确认。符合本款情形的,资产办法第三十三枝、先后三十五枝中规定的制造商最低数量可以为两师。

其次十八枝 符合本办法第二十七枝重要款第一项情形和第二款情形,报名采用竞争性谈判采购方式时,除提交本办法第五枝重要至三项规定的素材外,还应有提交下列申请材料:

(一)在省级以上财政部门指定的媒体上公布招标公告的关系材料;

(二)购买人、购买代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有代理商质疑及质疑处理情况之发明;

(三)评标委员会或者3闻名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的实证意见。

其次十九枝 其次谈判文件发出的日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得半点3个交易日。

付出首次响应文件截止之日前,购买人、购买代理机构或者谈判小组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的情节作为谈判文件的一部分。澄清或者修改的情节可能影响响应文件编制的,购买人、购买代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作近年来,以书面形式通知所有接收谈判文件的制造商,不足3个交易日的,应该顺延提交首次响应文件截止之日。

先后三十枝 谈判小组应当对响应文件进行评审,并根据谈判文件规定的顺序、鉴定成交的规范等事项与经常性响应谈判文件要求的制造商进行讨价还价。未实质性响应谈判文件的号召力文件按无效处理,谈判小组应当告知有关供应商。

先后三十一枝 谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行讨价还价,并给予所有参加谈判的制造商平等的谈判机会。

先后三十二枝 在讨价还价过程中,谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、劳务要求以及滥用草案条款,但不得变动谈判文件中的其他内容。竞争性变动的情节,须经采购人代表确认。

对谈判文件作出的多样性变动是谈判文件的实用组成部分,谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的制造商。

发展商应当按照谈判文件的改观情形和谈判小组的要求重新提交响应文件,并由他合法代表人或授权代表签署或者加盖仿章。由授权代表签署的,应该附法定代表人授权书。发展商为自然人的,应该由自己签字并附身份证明。

先后三十三枝 谈判文件能够详细列明采购标的的艺术、劳务要求的,谈判结束以后,谈判小组应当要求所有继续参加谈判的制造商在规定时间内提交最后报价,付出最后报价的制造商不得少于3学者。

谈判文件不能详细列明采购标的的艺术、劳务要求,需经讨价还价由外商提供最终设计方案或解决方案的,谈判结束以后,谈判小组应当按照少数服从多数之规格投票推荐3学者以上供应商的宏图方案或者解决方案,并要求他在规定时间内提交最后报价。

最终报价是券商响应文件的实用组成部分。

先后三十四枝 已交给响应文件的制造商,在提交最后报价之前,可以根据谈判情况退出谈判。购买人、购买代理机构应当退还退出谈判的制造商的保证金。

先后三十五枝 谈判小组应当从质地和劳务均能满足采购文件实质性响应要求的制造商中,按照最后报价由低到高的程序提出3闻名以上成交候选人,并编写评审报告。

先后三十六枝 购买代理机构应当在评审结束以后2个交易日内将评审报告给采购人承认。

购买人应当在接到评审报告之后5个工作日内,其次评审报告提出的成交候选人中,根据质量和劳务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的规格确定成交供应商,也得以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。购买人逾期未确定成交供应商且不提出异议的,视为确定评审报告提出的终极报价最低的制造商为成交供应商。

先后三十七枝 出现下列情形之一的,购买人或者采购代理机构应当终止竞争性谈判采购活动,通告项目终止公告并说明原因,重新进行采购活动:

(一)因情况变化,不再符合规定的主动性谈判采购方式适用情形的;

(二)出现影响采购公正的犯罪、违规行为的;

(三)在购买过程中符合竞争要求的制造商或者报价未超过采购预算之制造商不足3学者之,但资本办法第二十七枝第二款规定的动静除外。

先后四章 单纯来源采购

先后三十八枝 属于放映中心采购法第三十一枝重要项情形,且达到公开招标数额之商品、劳务项目,拟采取单一来源采购方式的,购买人、购买代理机构在按照本办法第四枝报财政部门许可之前,应该在省级以上财政部门指定媒体上公示,并将通知情况一并报财政部门。公示期不得少于5个交易日,通告内容应当包括:

(一)购买人、购买项目名称和内容;

(二)拟采购的商品或者服务的发明;

(三)运用单一来源采购方式的由来及相关说明;

(四)拟定的专门供应商名称、地方;

(五)专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有全局性的切实可行论证意见,以及专业人员的姓名、上班单位和职称;

(六)通告的限期;

(七)购买人、购买代理机构、行政部门的关联地址、联系人和沟通电话。

先后三十九枝 其余供应商、单位或者个人对使用单一来源采购方式公示有异议的,可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、购买代理机构,并同时抄送相关财政部门。

先后四十枝 购买人、购买代理机构收到对使用单一来源采购方式公示的异议后,应该在公示期满后5个工作日内,集体补充论证,根据后觉得异议成立之,应该依法行使其他采购方式;根据后觉得异议不成立之,应该将异议意见、根据意见与公示情况一并报相关财政部门。

购买人、购买代理机构应当将补充论证的总结告知提出异议的制造商、单位或者个人。

先后四十一枝 运用单一来源采购方式购买的,购买人、购买代理机构应当组织具有相关经验的正式人员与法商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。

先后四十二枝 单纯来源采购人员应当编写协商情况记录,首要内容包括:

(一)根据本办法第三十八枝进行公示的,通告情况表明;

(二)协和日期和地址,购买人员名单;

(三)发展商提供的购买标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等景象表明;

 (四)适用主要条款及价格商定情况。

协和情况记录应当由采购全体人员签字认可。对记录有异议的购买人员,应该签署不同看法并说明理由。购买人员拒绝在记录上签署又不书面说明他不同看法和理由的,视为同意。

先后四十三枝 出现下列情形之一的,购买人或者采购代理机构应当终止采购活动,通告项目终止公告并说明原因,重新进行采购活动:

(一)因情况变化,不再符合规定的纯净来源采购方式适用情形的;

(二)出现影响采购公正的犯罪、违规行为的;

(三)报价超过采购预算之。

先后五章   询    价

先后四十四枝 询价采购需求中的技术、劳务等要求应当完整、引人注目,符合相关法规、财政法律和放映中心采购政策的规定。

先后四十五枝 其次询价通知书发出的日起至供应商提交响应文件截止之日止不得半点3个交易日。

付出响应文件截止之日前,购买人、购买代理机构或者询价小组可以对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的情节作为询价通知书的一部分。澄清或者修改的情节可能影响响应文件编制的,购买人、购买代理机构或者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作近年来,以书面形式通知所有接收询价通知书的制造商,不足3个交易日的,应该顺延提交响应文件截止之日。

先后四十六枝 询价小组在询价过程中,不可转移询价通知书所确定的艺术和劳务等要求、评审程序、鉴定成交的规范和备用文本等事项。

先后四十七枝 出席询价采购活动的制造商,应该按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价位。

先后四十八枝 询价小组应当从质地和劳务均能满足采购文件实质性响应要求的制造商中,按照报价由低到高的程序提出3闻名以上成交候选人,并编写评审报告。

先后四十九枝 购买代理机构应当在评审结束以后2个交易日内将评审报告给采购人承认。

购买人应当在接到评审报告之后5个工作日内,其次评审报告提出的成交候选人中,根据质量和劳务均能满足采购文件实质性响应要求且报价最低的规格确定成交供应商,也得以书面授权询价小组直接确定成交供应商。购买人逾期未确定成交供应商且不提出异议的,视为确定评审报告提出的终极报价最低的制造商为成交供应商。

先后五十枝 出现下列情形之一的,购买人或者采购代理机构应当终止询价采购活动,通告项目终止公告并说明原因,重新进行采购活动:

(一)因情况变化,不再符合规定的询价采购方式适用情形的;

(二)出现影响采购公正的犯罪、违规行为的;

(三)在购买过程中符合竞争要求的制造商或者报价未超过采购预算之制造商不足3学者之。

先后六章  法律责任

先后五十一枝 购买人、购买代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;有关法规、财政法律规定处以罚款的,并处罚款;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)未按照本办法规定在指定媒体上公布放映中心采购信息的;

(二)未按照本办法规定组成谈判小组、询价小组的;

(三)在询价采购过程中与法商进行磋商谈判的;

(四)未按照放映中心采购法和资金办法规定的程序和要求确定成交候选人的;

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