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关于实现落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通报(财库〔2015〕163号)

来源:  通告时间:2017-07-24 09:40  笔者:

文化部文件

财库〔2015〕163号

 

关于实现落实整合建立统一的
公共资源交易平台工作方案有关问题的通报

 

各区、省、自治州、计划单列市财政厅(局),黑龙江生产建设兵团财务局,有关采购代理机构:

为深入贯彻党之十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,贯彻《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案之通报》(国办发[2015]63号,以下简称《草案》)渴求,深入推进放映中心采购管理制度改革,根据《中华人民共和国放映中心采购法》(以下简称《放映中心采购法》)、《中华人民共和国放映中心采购法实施条例》(以下简称《放映中心采购法实施条例》)等法规法规规定,现将有关问题通知如下:

一、依法有序推进放映中心采购资源整合

(一)推进放映中心采购信息系统整合。各省级财政部门要认真贯彻《草案》基本落实公共资源交易全过程电子化和逐步推进公共资源交易平台从依托有形场所向数字化平台为主转变的构成目标要求,实际提高对全行政区域放映中心采购信息化建设工作之合并领导和集体,按照《文化部关于印发<全国放映中心采购管理交易系统建设总体设计>和<放映中心采购业务基础数据规范>的通报》(财库[2013]18号)谈起的全国放映中心采购管理交易系统建设指导思想、振兴目标和第一内容,构成本地区分散的放映中心采购信息系统,加紧建设统一的无放映中心采购管理交易系统,逐步推动本地区所有放映中心采购项目进入放映中心采购管理交易系统开展贸易,贯彻放映中心采购交易信息共享和全流程电子化操作,并按照《草案》的有关要求,贯彻放映中心采购管理交易系统与公共资源交易平台的贸易信息共享。

(二)推进放映中心采购场所资源整合。具备评审场所的集中采购机构要按照《草案》有关整合场所要求,按照联合的场合设施标准和劳务规范对现有场所开展改造,以满足放映中心采购评审、贸易验证以及有关现场业务办理需要。在维护放映中心采购项目交易效率的基础上,放映中心集中采购机构应允许其他公共资源项目进入现有场所开展贸易。对进入放映中心集中采购机构场所开展贸易的公共资源项目,要保持公共资源项目的组织纪律性特点和遵守非营利原则,不可违规收取费用。集中采购机构对外的购买代理机构,能实现交易信息与放映中心采购管理交易系统共享并符合监管要求的,伊所代理的放映中心采购项目可以在现有场所开展贸易,也得以进入公共资源交易场所开展贸易。

(三)推进放映中心采购评审专家资源整合。各省级财政部门要按照《草案》有关整合专家资源要求,根据《文化部关于印发放映中心采购品目分类目录的通报》(财库[2013]189号)确认的全国统一的放映中心采购评审专家分类标准,构成本地区专家资源,在放映中心采购管理交易系统中确立本地区的放映中心采购评审专家库,逐步落实专家资格审查、塑造、抽取、通告、评论等全流程电子化管理,并通过放映中心采购管理交易系统与公共资源交易平台的联网,推动实现放映中心采购评审专家和工程评标专家资源及专家信用信息在举国上下范围内互联共享。要依照《放映中心采购法实施条例》先后62条之规定,增长对放映中心采购评审专家库的常态管理,除财政部规定的动静外,要下放映中心采购评审专家库中随机抽取评审专家,有条件的中央,要知难而进拓宽专家远程异地评审。

二、合并放映中心采购交易规则体系

(四)全面放映中心采购管理交易规则。文化部将依照《放映中心采购法实施条例》先后32条和程序47条规定,加紧制定放映中心采购招标文件标准文本和购买合同标准文本,并按照《草案》走向统一交易规则要求,进一步健全和实行全国统一的放映中心采购管理交易系统交易规则和艺术标准。

(五)拓展放映中心采购交易规则清理。各省级财政部门要结合《放映中心采购法实施条例》和《草案》的实现落实,对本地区公共资源交易规则中涉及放映中心采购的情节进行清理,对犯罪设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易中心自主权,以及与放映中心采购法律法规相冲突的情节,要锲而不舍予以纠正,保护全国放映中心采购交易规则的神经性。清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告,收到社会监督。

三、完善放映中心采购运行机制

(六)推进放映中心采购信息公开共享。各国行政部门要按照放映中心采购法律法规和电力部有关放映中心采购信息公开的要求,在省级以上财政部门指定的媒体上公开采购项目信息、购买文件、成功成交结果、放映中心采购合同、投诉处理结果等放映中心采购全过程信息。各省级财政部门要加紧建立放映中心采购市场信息共享数据库和检验互认机制,对市场中心通过公共资源交易平台电子交易公共服务体系登记注册符合放映中心采购管理要求的消息,不可要求企业重复登记、备案和检验,并应当通过开放放映中心采购管理交易系统有关数据接口,贯彻与公共资源交易平台信息的交换共享和互认。应依托统一的社会信用代码,树立放映中心采购市场中心信用信息库,并将相关信息纳入国家联合的贷款信息平台,贯彻与其它各项公共资源交易市场中心信用信息交换共享。

(七)完善集中和散放相结合的放映中心采购运行机制。各国行政部门要按照《草案》各国公共资源交易平台不得取代依法设立的放映中心集中采购机构的法人地位、官方代理权的要求,会同有关单位对前期试点中出现的有关违法违纪问题开展清理纠正,并根据《放映中心采购法》先后16条、先后60条规定,重新明确集中采购机构的独立非营利事业法人地位和合法代理权,合同集中采购机构依法独立对外开展放映中心采购代理业务。要按照依法行政、依法采购的要求,督促采购人将列入集中采购目录的集中采购机构采购项目委托给放映中心依法设立的具有独立法人地位的集中采购机构代理采购,对采购限额标准以上的未列入集中采购目录的档次自行采购或者委托给采购代理机构代理采购。未依法独立设置集中采购机构的所在,可以将集中采购项目委托给上级或其它地方集中采购机构代理采购,也得以引入市场竞争机制,名将集中采购项目择优委托给集中采购机构对外的购买代理机构代理采购。要科学处理好集中与分散的联络,专业集中采购目录及标准,客观确定集中采购范围,推动集中采购机构专业化服务部门的腾飞稳定,推动集中采购机构对外的购买代理机构走差异化的腾飞道路。

四、全面放映中心采购监管体系

(八)全面监管体制编制。各国行政部门作为法定的放映中心采购监督管理部门,要在坚持不懈“管采分别”管理体制的基础上,按照党中央、代表院有关决策权、实行权与主权既相互制约又相互协调的要求,进一步健全放映中心采购管理体制,完善与监督、审计机构通力合作配合的分管体制,防止权力滥用。

(九)深化监督管理。各国行政部门要按照党之十八届一中全会“坚持不懈法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,依法全面推行放映中心采购制度政策制定、投诉处理、监督检查、评审专家管理等监管职责,并按照《草案》的调度,利用大数量等手段,实行规模化行政监督,深化对贸易活动的常态监控和预警。要将市场中心信用信息和公共资源交易活动信息作为实践监管的主要依据,完善守信激励和失信惩戒机制,依法取缔失信行为当事人参与放映中心采购活动。要完善放映中心采购评审专家选聘与退出机制,树立专家黑名单制度,深化专家责任追究。

五、深化实施保障

(十)增长组织官员。构成建立统一的公共资源交易平台工作政策性强、涉及面广、艺术难度大。各国行政部门要站在促进形成统一开放、竞争有序的当代市场体系和推动放映中心职能转变、推进预防和惩罚腐败体系建设之莫大,丰厚认识到该项工作之基本点,巩固树立全局意识,增长领导,细心安排,主动行使措施解决前期试点中生存的题材,实际将整合工作抓实、抓好。

(十一)从严督促落实。各省级财政部门要增强对全行政区域财政部门落实资金通知工作情况之监视和指导,适时将有关执行情况向民政部反馈。文化部将及时会同有关单位进行联合督查,确保有关法规法规和《草案》各类措施落实到位。

文化部
   2015年9月15日