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国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案之通报(国办发〔2015〕63号)

来源:  通告时间:2017-07-24 09:42  笔者:

国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案之通报

国办发〔2015〕63号

各区、省、自治州人民放映中心,代表院各部委、各直属部门:
《构成建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅
2015年8月10日
(此件公开发表)

 

构成建立统一的公共资源交易平台工作方案

为深入贯彻党之十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,贯彻《代表院机构改革和效用转变方案》安排,现就做成建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
一、丰厚认识整合建立统一的公共资源交易平台的基本点
近来,中央各级放映中心积极推进水利建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、公物产权交易、放映中心采购等公共资源交易市场建设,对于促进和专业公共资源交易活动,增长廉政建设发挥了主动作用。但由于公共资源交易市场整体上仍处于发展初期,到处在振兴运行和监督管理中暴露出众多突出问题:各项交易市场分散设立、重复建设,市场货源不共享;部分交易市场作用定位不准,运作不规范,公开性和出弦度不够,犯罪干预交易中心自主权;部分交易市场存在乱收费现象,市场中心负担较重;公共资源交易服务、管理和监理任务不清,分管缺位、越位和错位现象不同档次存在。该署题材严重制约了公共资源交易市场之例行平稳发展,深化了全州保护和商海分割,不利于激发市场活力,亟需通过创新体制机制加以解决。
构成工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、公物产权交易、放映中心采购等交易市场,树立统一的公共资源交易平台,有利于防止公共资源交易碎片化,加紧形成统一开放、竞争有序的当代市场体系;有利于推动放映中心职能转变,增强行政监管和国有服务水准;有利于促进公共资源交易阳光操作,深化对财政权力的监察制约,推进预防和惩罚腐败体系建设。
二、提醒思想和骨干标准
(一)提醒思想。完善实现党之十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、代表院决定部署,发挥市场在能源配置中的决定性作用和更好发挥放映中心作用,以整合共享资源、合并制度规则、创新体制机制为重要,以信息化建设为支撑,加紧构筑统一的公共资源交易平台体系,基本推进公共资源交易法制化、驯化、晶莹剔透化,增强公共资源配置的频率和作用。
(二)基本标准。
坚持不懈放映中心推动、社会参与。放映中心要统筹推进公共资源交易平台整合,全面管理规则,多极化市场条件,促进公平竞争。勉励通过放映中心购买服务等艺术,引导社会力量参与平台服务供给,增强服务质量和频率。
坚持不懈公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公物服务功能定位,构成公共资源交易信息、大家和现场等资源,加紧推进交易全过程电子化,贯彻交易全流程公开透明和资源共享。
坚持不懈转变职能、更新监管。按照管办分离、依法监管的要求,进一步回落放映中心对贸易活动的邮政干预,深化事中事后监管和信贷管理,更新电子化监管手段,完善行政监督和社会监督相结合的监察机制。
坚持不懈统筹推进、列入指导。丰厚考虑行业特色和地方差异,办案推进各项工作,增长分类指导,提高政策措施的综合性、竞争性和卓有成效。
三、构成范围和重组目标
(三)构成范围。构成分散设立的水利工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、公物产权交易、放映中心采购等交易平台,在联合的阳台体系上实现信息和资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运作。主动有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。独资投资的不属于依法必须招标的档次,由建设单位自主决定是否进入统一平台。
合并的公共资源交易平台由放映中心推动建立,坚持不懈公共服务功能定位,实行统一的大政方针规则、共享的信息系统、专业透明的运作机制,为市场中心、社会群众、财政监管部门等提供综合服务。
(四)构成目标。2016年6这天前,中央各级放映中心基本做到公共资源交易平台整合工作。2017年6这天前,在举国上下范围内形成规则统一、公开透明、劳务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本落实公共资源交易全过程电子化。在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行贸易,贯彻公共资源交易平台从依托有形场所向以无平台为主转变。
四、以不变应万变整合资源
(五)构成平台层级。各省级放映中心应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况,客观布局本地区公共资源交易平台。设区的县级以上地方放映中心应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。处级放映中心不再新设公共资源交易平台,已经举办的应整合为局级公共资源交易平台的分支机构;少数需保留的,由县级放映中心根据县域面积和公共资源交易总量等实际状况,按照便民高效原则确定,并向社会公告。法律法规要求在省级层面开展交易的公共资源,本土尚未设立公共资源交易平台的,原交易市场可予以保留。勉励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。各省级放映中心应积极创造条件,穿越提高区域合作、引入竞争机制、多极化平台结构等手段,在坚持不懈依法监督前提下探索推进交易中心跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
(六)构成信息系统。制订国家电子交易公共服务体系技术标准和数量规范,为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和艺术保障。各省级放映中心应整合本地区分散的信息系统,根据国家联合标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务体系。勉励电子交易系统市场化竞争,到处不得限制和排斥市场中心依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务体系联网。各国公共资源交易平台应充分表达电子交易公共服务体系问题作用,穿越联网电子交易和分管体系,构成共享市场信息和分管信息等。加紧落实国家级、县级、县级电子交易公共服务体系互联互通。地方管理集团有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务体系联网并按规定交换信息,步入公共资源交易平台体系。
(七)构成场所资源。各国公共资源交易平台整合应充分运用现有政务服务中心、公共资源交易中心、振兴工程交易中心、放映中心集中采购中心或其它交易场所,满足交易评标(评审)宣传、贸易验证以及有关现场业务办理需要。构成过程中要避免重复建设,禁止假借场所整合的名新建楼堂馆所。在联合场所设施标准和劳务规范条件下,公共资源交易平台不限于一个场所。对于社会力量建设并符合规范要求的场合,中央各级放映中心可以探索通过购买服务等艺术加以运用。
(八)构成专家资源。进一步健全公共资源评标专家和评审专家分类标准,各省级放映中心应按照全国统一的正式分类标准,构成本地区专家资源。推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享,有条件的中央要知难而进拓宽专家远程异地评标、评审。评标或评审时,大家应运用随机方式确定,其余单位和民用不得以明示、暗示等其他方法指定或者变相指定专家。
五、合并规则体系
(九)全面管理规则。开拓进取改革委要会同国务院有关单位制定全国统一的公共资源交易平台管理方式,专业平台运行、管理和监理。代表院有关单位要依据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、公物产权交易、放映中心采购等法规法规和贸易特点,制订实施全国分类统一的阳台交易规则和艺术标准。各省级放映中心要依据全国统一的条条框框和方式,构成本地区实际,制订平台服务管理细则,全面服务流程和规范。
(十)拓展规则清理。各省级放映中心要对本地区各级放映中心和有关单位公布之公共资源交易规则进行清理。对犯罪设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易中心自主权以及与法律法规相冲突的情节,要锲而不舍予以纠正。清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告,收到社会监督。
六、全面运行机制
(十一)推进信息公开共享。树立全面公共资源交易信息和信贷信息公开共享制度。各国公共资源交易平台应加大信息公开力度,依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、应邀信息以及有关变更信息等。加紧建立市场信息共享数据库和检验互认机制。对市场中心通过公共资源交易平台电子交易公共服务体系实现登记注册共享的消息,有道是行政区域内有关行政监督部门和其它公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和检验,逐步推进全国范围内共享互认。各国行政监管部门要实施好消息公开职能,公开有关公共资源交易品种审批、市场中心和中介机构资质资格、财政处罚等监管信息。公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码,树立公共资源交易市场中心信用信息库,并将相关信息纳入国家联合的贷款信息平台,贯彻市场中心信用信息交换共享。增长公共资源交易数据统计分析、适用和高风险监测预警,为市场中心、社会群众和民政监管部门提供信息服务。
(十二)深化服务职能。按照简政放权、放管结合、多极化服务的改制动向,驯化交易环节,增强工作效率,全面公共资源交易平台服务职能,公开服务流程、上班规范和监理渠道,整治各种乱收费行为,实际降低市场中心交易成本、减轻相关负担。树立市场中心以及第三方参与的社会评价机制,对平台提供公共服务场面进行考核评价。各国公共资源交易平台不得取代依法设立的放映中心集中采购机构的法人地位、官方代理权以及依法设立的其它交易部门和办理机构从事的相关服务,不可违法从事或强制指定招标、处理等中介服务,不可使用行政审批、备案等管理功能,不可强制非公共资源交易品种在平台交易,不可通过设置注册登记、开设分支机构、资质验证、投标(竞买)批准、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地方市场中心进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实践行政审批,或者以备案名义变相实施行政审批的,一律限期取消。公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务部门加强业务过渡,合同法定职能正常履行。
七、更新监管体制
(十三)全面监管体制编制。按照决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,强化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督作用相互分开,全面监管体制,防止权力滥用。开拓进取改革部门会同有关单位要增强对公共资源交易平台工作之指点和协调。各国招标投标行政监督、行政、土地资源、公物资本监督管理等单位要按照职责分工,增长对公共资源交易活动的监察执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违纪行为。完善行政监督部门与监督、审计机构通力合作配合机制,严肃查处领导干部利用职权违规干预和参与公共资源交易活动的吸毒案件。审计机构要增强对公共资源交易及平台运行的审批监督。
(十四)扭转监督措施。各国行政主管单位要采取大数量等手段,实行规模化行政监督,深化对贸易活动的常态监控和预警。名将市场中心信用信息和公共资源交易活动信息作为实践监管的主要依据,完善守信激励和失信惩戒机制。对诚实守信主体参与公共资源交易活动中心守法给予嘉奖,对失信主体参与公共资源交易活动中心守法予以限制,对严重犯罪失信主体实施市场禁入。完善专家选聘与退出机制,树立专家黑名单制度,深化专家责任追究。增长社会监督,全面投诉处理体制,通告投诉举报电话,适时处理平台服务部门违法违纪行为。发挥行业组织作用,树立公共资源交易平台服务部门和人口自律机制。
八、深化实施保障
(十五)增长组织官员。各地区、各单位要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的基本点,增长领导,细心安排,以不变应万变推进整合工作。树立由进步改革委牵头,农业部和信息化部、文化部、土地资源部、公安部、住房城乡建设部、通运输部、劳动部、中联部、清洁计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、政制事务局等单位参加的城际联席会议制度,办案指导和协调全国公共资源交易平台整合工作,及时开展试点示范。各省级放映中心要依据成本方案要求,树立相应工作机制,对行政区域内已部分各类公共资源交易平台进行清理,为期提出具体实践方案。在公共资源交易平台清理整合工作成就前,要维护原交易市场健康履行职能,贯彻稳定过渡。
(十六)从严督促落实。中央各级放映中心要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核,为期对本地区工作实现情况进行反省并通报有关情况。开拓进取改革委要会同国务院有关单位增长对资本方案执行情况之监视检查,和谐解决工作中遇到的题材,确保各项任务措施落实到位。

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