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【奥运会】组委会:勉励民间资金参与PPP品种

来源:  通告时间:2017-03-21 04:44  笔者:

2017年3月12日,先后十二届全国全民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过《先后十二届全国全民代表大会财政经济委员会关于2016年中央和中央预算执行情况与2017年中央和中央预算方案的审核结果报告》。在该报告中,全国全民代表大会财政经济委员会建议在2017年进一步实施好积极财政政策,其中包括“增长政务诚信建设,勉励民间资金参与放映中心和社会资金合作(PPP)品种”。

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3月11日,十二届全国人大五次会议主席团常务主席重要次会议在首都人民大会堂举行。十二届全国人大五次会议主席团常务主席、全国委员会委员长张德江主管茶话会。出版社记者 马占成 代理

(附全文:先后十二届全国全民代表大会财政经济委员会关于2016年中央和中央预算执行情况与2017年中央和中央预算方案的审核结果报告)


十二届全国人大五次会议主席团:


先后十二届全国全民代表大会第五次会议审查了中科院提出的《关于2016年中央和中央预算执行情况与2017年中央和中央预算方案的报告》和2016年全国预算执行情况与2017年全国预算方案。全国全民代表大会财政经济委员会在对预算报告和概算方案进行初步审查的基础上,根据各社团和有关专门委员会的审核意见,又作了进一步审查。代表院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。


一、根据国务院报告的2016年中央和中央预算执行情况,全国普通公物预算收入159552亿元,做到预算之101.5%,比2015年决算数(同口径,下同)提高4.5%,增长使用结转结余及调入本7271亿元,公款总量为166823亿元;全国普通公物预算支出187841亿元,做到预算之103.9%,删去地方采取结转结余及调入本后增长7.4%,增长补充中央预算稳定调节基金782亿元,付出总量为188623亿元;收入总量平衡,赤字21800亿元,与十二届全国人大四次会议批准的结算持平。其中,地方一般公共预算收入72357亿元,做到调整预算之100%,提高1.2%,增长调入中央预算稳定调节基金1000亿元,其次中央放映中心性基金预算、地方国有资产经营预算调入315亿元,公款总量为73672亿元;地方一般公共预算支出86890亿元,做到调整预算之99.1%,提高4.5%,增长补充中央预算稳定调节基金782亿元,付出总量为87672亿元;收入总量平衡,地方财政赤字14000亿元,与批准的结算持平。2016年终,地方财政国债交易额120066.75亿元,控制在批准的125908.35亿元限额之内。地方预算稳定调节基金余额2678亿元。


2016年,全国放映中心性基金公款46619亿元,做到预算之125.4%,提高11.9%,增长结转收入250亿元和中央放映中心发行新增专项债券筹集收入4000亿元,全国上映中心性基金相关收入总量为50869亿元;全国上映中心性基金相关支出46852亿元,做到预算之113.1%,提高11.7%。其中,地方放映中心性基金收入4178亿元,做到预算之97.8%,提高2.6%,增长结转收入250亿元和中央上解收入8亿元,地方放映中心性基金收入总量为4436亿元;地方放映中心性基金支出4000亿元,做到预算之88.5%,下降6.8%。全国国有资产经营预算收入2602亿元,做到预算之113.4%,提高2%;全国国有资产经营预算支出2171亿元,做到预算之96.1%,提高18.2%,向一般公共预算调出493亿元。其中,地方国有资产经营预算收入1430亿元,做到预算之102.2%,下降11.3%,增长结转收入394亿元,公款总量为1825亿元;地方国有资产经营预算支出1451亿元,做到预算之93.5%,提高28.1%,向一般公共预算调出246亿元。全国社会保险基金收入48273亿元,做到预算之102.4%,提高4.1%;全国社会保险基金支出43919亿元,做到预算之100.9%,提高12.3%;那时创汇盈余4354亿元,年终滚存结余63295亿元。预算方案中对实践情况作了说明。


行政经济委员会认为,2016年中央和中央预算执行总体状况良好。面对复杂严峻的内外环境,在以习近平同志为基本的中共中央坚强领导下,代表院和中央各级人民放映中心认真贯彻党中央确定的政策政策和十二届全国人大四次会议提出的各类要求,实现执行自治法,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,以推进供给侧结构性改革为内线,实行积极的邮政政策,强化财税体制改革,完善推向营改增试点,依法加强收入征管,江山行政在促进经济社会长治久安健康向上和维护改善基本民生中发挥了根本作用。同时,在结算执行和邮政管理中还生活一些不容忽视的题材,首要是:预算执行不够规范,部分本分配与品种确定衔接不够;单位预算追加较多、下达较晚、结转结余资金较多问题仍然存在,单位本运用绩效需要进一步增进;减租政策有待完善,降费措施尚有空间;行政转移支付管理不够规范,专项转移支付清理整合不够;中保基金收支存在地区性不平衡,可持续压力较大;有的地方存在变相举债和犯罪违纪担保行为,债务风险仍在积累。该署题材应当高度重视,认真研讨,运用得力办法解决。


二、代表院提出的2017年中央和中央预算方案,全国普通公共预算收入168630亿元,比2016年预算执行数(同口径,下同)提高5%,增长调入本2433亿元,可安排的现钞总量为171063亿元;全国普通公共预算支出194863亿元,比去年执行数(删去地方采取结转结余及调入本)提高6.5%;收入总量平衡,赤字23800亿元,比去年增长2000亿元。其中,地方一般公共预算收入78612亿元,提高3.8%,其次中央预算稳定调节基金调入1350亿元,其次中央放映中心性基金预算、地方国有资产经营预算调入283亿元,公款总量为80245亿元;地方一般公共预算支出95745亿元,提高6.1%;收入总量平衡,地方财政赤字15500亿元,比去年增长1500亿元;地方财政国债交易额限额141408.35亿元。中央放映中心一般债务余额限额115489.22亿元。


2017年,全国上映中心性基金收入47175亿元,提高3.6%,增长上年结转收入298亿元、中央放映中心专项债券收益8000亿元,公款总量为55473亿元;全国上映中心性基金相关支出55473亿元。其中,地方放映中心性基金收入3706亿元,提高3.2%,增长上年结转收入298亿元,公款总量为4005亿元,地方放映中心性基金支出4005亿元,提高19.2%。中央放映中心专项债务余额限额72685.08亿元。全国国有资产经营预算收入2338亿元,下降10.1%,增长上年结转收入128亿元,公款总量为2466亿元;全国国有资产经营预算支出1961亿元,下降9.7%,向一般公共预算调出505亿元。其中,地方国有资产经营预算收入1290亿元,下降9.8%,增长上年结转收入128亿元,公款总量为1418亿元;地方国有资产经营预算支出1161亿元,下降20%,向一般公共预算调出257亿元。全国社会保险基金收入51787亿元,提高7.3%;全国社会保险基金支出48451亿元,提高10.3%;当年创汇盈余3336亿元,年终滚存结余66631亿元。


行政经济委员会认为,代表院提出的结算报告和2017年中央与中央预算方案,符合中央经济工作会议精神,实行更加主动可行的邮政政策,预算安排体现了保障基本民生等重要开发、推进财税体制改革、主动防范化解财政风险等要求。预算方案符合拍卖法规定,完全有效性。


行政经济委员会建议,先后十二届全国全民代表大会第五次会议批准国务院提出的《关于2016年中央和中央预算执行情况与2017年中央和中央预算方案的报告》,特许2017年中央预算方案,同时批准地方放映中心一般债务余额限额115489.22亿元、中央放映中心专项债务余额限额72685.08亿元。中央各级放映中心预算依法由本级人民代表大会审查和批准。各区、省、自治州人民放映中心在中科院下达的呆坏账限额内举借的呆坏账,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会依法批准。代表院将地方预算汇总以后报全国全民代表大会常务委员会备案。


三、行政经济委员会认为,2017年是履行“十三五”计划的主要一年,也是供给侧结构性改革的加剧的年。当年将要举行具有重要而意味深长意义之华夏共产党第十九次全国代表大会,顺手完成预算,意思重大。要在以习近平同志为基本的中共中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,完善实现落实党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及地方经济工作会议精神,以毛泽东辩论、“三个代表”主要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平首相系列主要谈话精神和治国理政新理念新思想新战略,办案推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,坚持不懈稳中求进工作总基调,巩固树立和实现落实新提高理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持不懈以增强发展质和作用为骨干,坚持不懈以推进供给侧结构性改革为内线,方便扩大总需求,完善实现执行自治法,脚踏实地搞好各项财政预算工作,保持经济稳定健康向上和社会协调稳定,以优良成绩迎接党之十九大制胜举行。因而,行政经济委员会提出以下建议:


(一)进一步实施好积极财政政策。增强积极财政政策的创造性和卓有成效,支持去产能、扮演库存、扮演杠杆、降成本、补短板,支持振兴实体经济,增强经济发展质量和作用。清理规范各类放映中心性基金和财政事业性收费品种,从严规范涉企收费。贯彻好国家出台的减税降费政策措施,增强政策透明度,加大降费措施力度,实际减轻企业特别是中等微企业管理费负担,进一步增进公民大众和商海中心的拥有感。研讨解决营改增试点中出现的题材,进一步抓好试点工作,确保兑现改革目标。优先保障民生投入,保护困难群众基本生存。增长政务诚信建设,勉励民间资金参与放映中心和社会资金合作(PPP)品种。构成各类涉农项目,全面农业补贴制度,增强补贴政策指向性、精准性和卓有成效。贯彻精准扶贫、精准脱贫要求,树立全面稳定脱贫长效机制。


(二)进一步加剧财税体制改革。主动贯彻中央与中央财政事权和付出责任划分指导意见提出的调度要求,脚踏实地推进基本公共服务领域财政事权和付出责任划分。强化税制改革,客观调整税制结构,逐步增强直接税比重。加紧制定中央和中央收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。进一步健全财政转移支付制度,全面县级基本财力保障体制。接轨清理整合专项转移支付,推进从预算编制环节源头整合改革,避免财政资金分配与品种布局交叉重复。


(三)进一步严肃预算执行。预算经代表大会批准后,除涉及国家机密事项外,都要守法全部向社会公开,富有人大代表、社会群众查阅和监理。从严按照批准的结算执行,未列入预算之不足支出。地方基建投资支出等专项转移支付要尽早细化并及时下达到花色和中央,实际加强资产运用效率。调减预算执行中上下划转情况。专业财政结转结余资金管理。全面绩效评价机制,加大绩效评价结果运用力度,推动向社会公开绩效评价报告。增长对行政扶贫基金、放映中心投资基金管理和中央放映中心性债务管理状况之审批。增长对审计查出问题整改情况之跟踪督促,把审计机构单位要适时向社会公告整改结果,进一步确立全面整改的时效机制。


(四)进一步从严规范预算管理。抓紧修订预算法实施条例,在年内颁布实施。抓紧落实清理规范重点开发挂钩事项改革办法,同时完善重点开发预算保障体制。地方基建投资应主要用于国家重要基础设施建设项目。进一步健全国有资产经营预算制度,地方国有资产经营预算除应当加大调入一般公共预算力度外,优先用于解决历史遗留问题等方面的开发。改善社会保险基金预算编制和保管,提高社会保险基金的可持续性。2018年向全国人大提交中央社会保险基金预算。总结试点工作情况,确保2020年前成立权责发生制放映中心综合财务报告制度。


(五)进一步防范和化解放映中心债务风险。从严按照刑事诉讼法、反垄断法等有关法规规定,专业地方放映中心性债务管理,不容许以任何形式或者变更办法突破人大批准的呆坏账限额。对犯罪违纪举债担保行为,坚定查处,问责到人口。为期向社会公布地方放映中心债务限额、余额,深化市场刚性约束。贯彻中央放映中心性债务风险预警和应变处置机制,使得防范债务违约风险。加紧推进融资平台公司市场化转型,脱离放映中心融资功能,妥善处理存量债务。摸清各级放映中心设立的投资基金以及管理的求实状况,研讨进一步从严规范基金设立、采用和保管等问题。


(六)进一步增进税收立法工作。党之十八届晚会提出实现税收法定原则。地方已经对2020年前形成相关税收立法工作做出了部署。有关方面要高度重视税收立法工作,按照确定的日程表,进一步加大工作力度,确保如期兑现税收立法目标。列入全国委员会2017年立法工作准备之烟叶税法、船只吨税法,要适时提请全国委员会审议。关税法、耕地占用税法和修改税收征管法,也要赶紧立法相关准备工作,争取年内报名全国委员会审议。


(七)进一步坚持树立过紧日子的思考。我国经济运转依然面临较大压力,行政收入矛盾突出,各国放映中心要坚持不懈树立过紧日子的思考。深化财政资金统筹力度,多极化支出结构,转移部分支出项目只增不减的定点格局,实际加强开发绩效。全面和城市化部门预算支出标准,压减一般性支出,盛大财经纪律,厉行勤俭节约,反对挥霍。


上述报告,请予审议。

 

先后十二届全国全民代表大会财政经济委员会
2017年3月12日